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聚焦《中共开封市委 开封市人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》

2020-08-20 08:10 作者:魏东柱 叶森 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 魏东柱 叶森 实习生 楚子沂

核心提示

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神,全面落实省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会部署,坚定实施扩大内需战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以保促稳、稳中求进、进中蓄势,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,我市8月12日印发了《中共开封市委 开封市人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》。

坚定不移扩大投资

抢抓重大战略机遇。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、宋都古城保护与修缮等重大战略机遇。加快“五个一”黄河历史文化主地标工程建设,9月份基本建成沿黄生态廊道示范段,开工黄河悬河文化展示馆,加快建设东坝头中国共产党治黄故事讲述地,推进沿黄生态廊道二期、黄河国际文化交流中心等工程;按照“一城两镇”布局,加快大运河标志性工程建设,开工城摞城顺天门(新郑门)遗址展示馆、州桥及古汴河遗址展示馆;全面推进古城保护与修缮,确保年底前实现城墙“五贯通”,有序推进千年中轴线修复工程。

重点支持“两新一重”建设。围绕融入郑州、做强县城、乡村振兴协调发展思路,加快“两新一重”工程建设。实行5000元/座财政补贴政策,全年新增5G基站1121个,实现县城及以上城区5G网络全覆盖,完成开封国际互联网数据专用通道和三大运营商本地数据中心IPv6改造;2020年建成充电站27座、充电桩300个。以提高质量为导向加快推进新型城镇化,重点推进产城融合发展示范区、北部生态涵养区、东部产业园区、县城补短板强弱项、特色小镇和特色小城镇建设。开工火车站站前综合交通枢纽、G107东移、十三大街互通式立交等工程,加快郑开城际延长线、兰菏高铁、G310提升改造、S220黄河大桥加固等项目建设,建成S312一期工程等,谋划建成推进郑州南至开封城际铁路、S312二期等,完成农村公路提升改造120公里;加快推进赵口灌区、引黄入杞等工程建设,开工郑汴一体化郑州东部区域南水北调供水工程、马家河污水处理厂、新区二水厂等项目,完成31个黑臭水体治理项目建设,新增改造供水管网150公里;积极推动新一代超快光源先进科学装置与产业化研发平台、斯高药物心脏安全评价及抗心律失常药物研发中心、氢能源产业基地、原创靶向药物国家级工程研究中心等重大科研基础工程建设。

大力推进老旧小区改造。把老旧小区改造作为改善民生、深化基层治理、推进城市有机更新的“一把手”工程。遵循宋都古城风貌,统筹老旧小区、棚户区、文旅融合区建设,健全完善领导、工作、督查、考核机制,设立党建、规划、资金整合、工程、拆违、征收、生活服务配套等工作专班,建立政府、居民、社会力量合理共担机制,整合财政资金、住宅专项维修资金和住房公积金、政策性银行贷款等资金,以中轴线、环城墙、大运河水系三条文化带为重点,凝聚合力、建档立卡、整片实施、分类推进老旧小区改造,年底前基本建成城市棚户区安置房869套,基本完成2019年117个老旧小区改造任务,启动2020年147个老旧小区改造工作。

积极培育壮大数字经济。深化战略合作,推进腾讯(开封)云启中心、华为鲲鹏产业学院、阿里创新中心落地,完成易华录中原数据湖示范湖建设,打造数字经济小镇;在巩固“一中心四平台”基础上升级城市大脑,全面启动数据中台、业务中台、AI中台、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、智慧农业、智慧监管等建设;开展“企业上云”专项行动,建成开封市工业互联网平台,启动奇瑞汽车、开封炭素等龙头企业工业互联网建设项目,推动全市1000家企业上云;加快推进汉晶高新超高水氧阻隔功能膜、创世纪智能机器人、青天智能仪表科技园、开封威利智慧仪表等项目。

创新招商引资模式。加强力量,落实责任目标,充分发挥京津冀、长三角、大湾区等“双招双引”派驻机构作用。坚持主要领导招商制度,全面落实招商引资政策和激励机制,在强力推进产业链招商、驻地招商、以商招商、资本招商、股权招商、规划招商基础上,大力发展“飞地招商”,建立健全全市共招共引、财税分成、招商联动新模式,加强与沿海发达地区、郑州等地的对接沟通,定向承接产业转移,大力推行县市间、县区间、县区内部“飞地经济”招商。各县和祥符区、城乡一体化示范区围绕主导产业新引进投资5亿元以上项目各5个以上,顺河回族区、禹王台区各3个以上,鼓楼区、龙亭区各2个以上。

加快重点项目建设进度。坚持重点项目“六项机制”,大力推进“7610”投资促进计划,开展“四比四看”定期现场观摩及点评,组织第三、第四季度重大项目集中开工活动,全年新开工项目277个,年度完成投资350亿元;强化要素保障,用足用好抗疫特别国债、增加地方政府专项债规模政策,允许对预算已安排专项债券资金的项目先行调度库款,实施工业用地弹性出让、混合产业供地,建设用地市级审查报批时限压缩至7个工作日;着力抓好中央预算内资金、国家专项债、市级财政资金项目和59个由市领导分包的重大项目建设工作,确保全年重点项目完成投资1000亿元。

持续激发消费潜力

扩大文化旅游消费。加快实施文旅强市战略,全面落实应对疫情文旅奖补政策,鼓励扩大旅游年票发行规模,尽快推出24/48小时“开封文旅消费一卡通”产品,支持全市重点景区在今年暑期向全国在校大学生、应届高考生、18周岁以下青少年等群体免费开放,大力拓展研学游。筹备办好2020年中国农民丰收节河南省主会场活动和中国开封第38届菊花文化节,高规格举办首届黄河文化国际论坛、中国(开封)数字文化大会,以节会整体推介开封城市形象,展示高质量发展成果。

打造夜经济品牌。点亮“大宋不夜城”品牌,发布《“夜开封·欢乐宋”文旅消费指南》。着力培育鼓楼—书店街、双龙巷—珠玑巷、御街—龙亭、清明上河园—七盛角、星光天地—小宋城、西湖—万达广场—“五馆”、恒大童世界等夜间消费集聚区,推出一批夜间公共场馆,做精一批夜间演艺,新建一批主题酒店和精品民宿,做强一批旅游观光夜市,策划一批夜间文旅消费主题活动。推动夜市升级,除鼓楼夜市外,城市建成区内其余夜市全部实现“退路进场,退路进店”,露天夜市升级为小餐饮集聚区。支持鼓楼街、书店街争创省级、国家级改造提升示范街区。

积极促进居民消费。支持各县区出台促进汽车消费的惠民政策,完善优化车辆交易登记制度,落实彻底取消二手车限迁政策,畅通二手车流通交易。支持县区出台家电和智能手机以旧换新等补贴政策,鼓励直播带货、短视频销售等新模式、新业态。开展“春和景明,汴上云享”惠民消费系列活动,开设50家社区蔬菜直营网点。

精准施策保市场主体

进一步减轻企业负担。严格落实国家和省市各级应对疫情税费“减、免、缓、补”政策,力争全年减税降费20亿元、缓缴资金24.5亿元、奖补4亿元。对承租国有房屋的各类服务业个体工商户和小微企业免除2020年上半年4个月房屋租金。积极帮助企业申请上级服务业发展专项资金。扎实推进“清欠”工作,2020年年底前全国拖欠账款系统显示的我市无分歧欠款应清尽清。

强化融资支持。落实主办银行机制,加强规上工业和重点服务业企业金融服务;提升普惠金融考核权重,小微企业综合融资成本同比下降0.5个百分点以上,大型商业银行普惠性小微企业贷款增速不低于40%,持续扩大无抵押无担保信用贷款规模;做大做强国有投资运营公司,提高企业信用等级;进一步扩大信贷投放,深入实施“861”金融暖春行动,建立健全政银企月度对接机制,积极推动银企对接活动向各县延伸,全年组织银企对接会50次以上,新增贷款260亿元以上,其中优惠贷款30亿元以上。

实施精准帮扶。深入开展“一联三帮”更好促进民营经济“两个健康”十个专项行动,持续实施首席服务官、“一米团”服务制度,帮助指导企业掌握用好应对疫情各项政策,确保应享尽享。依托“亲清连线·廉通企业”政企互通监督平台,建立企业反映问题“列单、交单、办单、清单”四单管理制度。按照“尊重历史、依法依规、一企一策”的原则,积极帮助企业解决不动产权证办理等历史遗留问题,提高融资能力。对于市场前景好、生产稳定、盈利能力强但受担保问题影响信贷的企业,积极采取封闭贷款等多种方式,帮助企业渡过难关。

打造一流营商环境。积极打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续做好营商环境双月点评和第三方评估工作,深化“放管服”改革,全面推行“便捷开工”和公共资源交易全流程电子化交易,实现90%的审批便民服务“掌上办”,加快推进取消各类证明、政务服务告知承诺制改革,进一步简化企业生产经营准入审批。严禁以刑事手段插手经济纠纷,依法准确审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施,有效运用“活封”措施,尽最大可能保持企业财产运营价值。

聚焦关键保产业链供应链

全面推进产业集聚区“二次创业”。深化产业集聚区体制机制创新,兰考县和禹王台区9月底前完成试点任务,其他县区年底前全面完成。强化“亩均论英雄”导向,实施产业集聚区企业分类评价,依法采取用地性质变更、适当提高容积率等政策,开展低效用地专项整治,盘活存量,做优增量。开展产业集聚区规划修编,注重内涵式发展,聚焦主导产业,优化园区功能布局,9月底前各县区完成规划修编,10月份上报全市规划,年底前完成省级审批。

提升产业链现代化水平。建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制,高水平建设产业集群公共服务综合体,推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。积极加快汽车及零部件、装备制造、食品加工、精细化工、新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装、文旅等产业集群发展。统筹科技、产业等领域相关专项资金,支持培育发展5G、炭素新材料、新能源汽车、生物制药等新兴产业,加快推进战略性新兴产业专业园区建设。实施专精特新企业培育工程,在新能源和网联汽车、生物医药等优势领域建设企业技术中心、工程技术(研究)中心和重点实验室10家以上。围绕优势产业链推行“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”模式,加快奇瑞汽车30万辆整车制造、瑞创农机智能大马力拖拉机、中粮工科粮食装备等产业基地建设。

加强产业链供应链协同联动。建立健全链长制分级推进体系、议事协调体系、支撑服务体系,市级重点支持以奇瑞汽车为龙头的汽车及零部件产业链、以开封炭素为龙头的新材料产业链、以精细化工园区为龙头的精细化工产业链、以益海嘉里为龙头的食品加工产业链、以世合型材为龙头的铝型材加工产业链、以宋都皇城旅游度假园区为龙头的文旅产业链;各县区聚焦优势主导产业,选择1—2个具有龙头带动、较好产业基础、较大市场空间的产业链,建立主要领导负责链长制,一链一策一方案,打通堵点、连接断点,促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运营。

着力稳定外贸外资。推动自贸区、综合保税区、数字经济生态区“三区联动”,加快开放平台建设,建成投用海关大楼,封关运行国际艺术品保税仓,力争完成开封综合保税区申建。鼓励生产型外贸企业面向国内市场增加优质商品供给,全面落实企业投保出口信用保险保费市财政补贴政策,依托出口退税资金池将企业出口退税平均办理时限压缩至5个工作日以内,支持跨境电商企业拓展国外市场、自建或租用海外仓以及开展二手车出口业务,加强重大外资项目库企业动态跟踪服务,积极帮助企业申报世界银行、欧洲投资银行等国际金融机构优惠贷款。

多措并举保居民就业

加大援企稳岗力度。用足用活稳岗补贴政策,积极争取国家和省资金支持,应补尽补,重点落实失业保险稳岗返还政策,对裁员(减员)率不高于5.5%的中小微企业,2020年可按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额100%的比例发放稳岗补贴。

多渠道促进高校毕业生就业。适当扩大事业单位、高校毕业生“三支一扶”、农村义务教育教师特岗、医学院校毕业生特招等规模。鼓励多渠道灵活就业,招聘2020年应届毕业生400人,安排从事社会管理和公共服务临时性辅助工作。积极动员应届毕业生应征入伍,支持国防建设。开展高校在校生及高校毕业生创业培训6000人次,提高个人创业担保贷款最高额度至20万元。加强离校未就业高校毕业生实名制就业跟踪服务,2020年对毕业年度内离校未就业高校毕业生给予300元/人的一次性求职创业补贴。

切实抓好农民工和就业困难人员就业。建立健全农民工就业监测和返乡报告制度,落实返乡创业帮扶政策,建设一批农民工返乡创业示范园区、示范项目和助力脱贫攻坚优秀项目,鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业。对吸纳农民工就业成效突出的市场主体给予就业补贴和一次性奖励。对符合条件的就业困难人员利用公益性岗位托底安置,对2020年度内享受公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,确保零就业家庭动态清零。

筑牢底线保基本民生

打好打赢精准脱贫攻坚战。加快实施现代农业产业园建设行动,支持兰考县、杞县、祥符区创建国家级现代农业产业园,尉氏县、通许县创建省级现代农业产业园。加快乡村振兴工程建设,年底前全面完成一、二期工程,开工三期工程。加强政策支持,确保省定脱贫攻坚任务重的9个乡镇、2019年年底剩余贫困人口超过300人的5个乡镇、脱贫任务较重的50个行政村、受疫情等因素影响致贫返贫人群全部脱贫。全面完成黄河滩区居民迁建工程。实施消费扶贫倍增计划。

加大社会保障力度。严格落实上调退休人员基本养老金和提高城乡居民基础养老金最低标准政策,及时做好待遇调整的核算和补发工作。扩大失业保险保障范围至所有参保失业人员,领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员,可继续领取失业保险金直至法定退休年龄。今年3月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年的不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,可以申领6个月的失业补助金。

提升公共服务水平。全面实施省、市民生实事,加快市级九大医院项目,县级人民医院、中医院、妇幼保健院提质改造和临床重点专科,乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室标准化建设,促进市、县(区)疾控机构达标,建立健全传染病救治网络、县区公共卫生医学中心防控救治体系、重大突发公共卫生事件应急处置体系,年底前建成4个县域医疗中心和全市统一远程医疗中心平台,建立市县两级应急医疗物资储备制度;新建、改扩建中小学、幼儿园项目79个,建成后新增幼儿园学位3870个、中小学学位31965个,完成78块社会足球场地建设,推进农村教师周转宿舍和农村教师住房建设,进一步改善和提高农村教师待遇;加快新时代文化中心和融媒体建设。全年民生领域资金投入占财政支出的70%以上。

夯实根基保粮食能源

提升粮食安全保障能力。压紧压实粮食生产目标任务,确保全年粮食种植面积稳定在788万亩以上,确保粮食总产量稳定在300万吨左右。加快推进31万亩高标准农田建设工作,力争11月底前完成主体工程。完善粮食应急保障体系,建设粮食集团粮食物流和杞县17万吨粮食仓储项目。加快恢复生猪产能,加大非洲猪瘟及其他重大动物疫病防控监管力度,年底前生猪存栏量达到235万头。

提升能源保障能力。开工建设杞县500千伏变电站等主配电网,加快推进开封—通许、开封—周口等天然气长输管道建设。强化能源运行监测调度,做好重点区域、重点时段综合调度和需求侧管理,确保电力迎峰度夏度冬。加强能源安全工作,定期开展能源安全生产检查,确保能源行业安全、高效、稳定运行。

开源节流保基层运转

加大对上争取力度。围绕中央预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债资金投向,聚焦7大领域、23个行业,持续做好项目谋划储备,加快履行土地、规划、环保等前期手续,落实建设条件,确保资金下达即可开工,力争全年对上争取资金实现翻番。

千方百计壮大财力。坚持不收过头税、不开展大面积税费清欠,依法依规推进重点领域综合治税。年底前实行契税补贴优惠政策,采取先征后补方式,鼓励已签订购房合同但未缴纳契税的购房者尽快缴纳。积极盘活结转结余资金,坚决清收符合收回条件的存量资金,全年盘活存量资金3亿元以上。进一步加大闲置国有资产处置力度,多渠道增加财政收入。

强化过“紧日子”思想。大力压减一般性支出,压缩非急需、非必需以及不具备开工条件的基建项目,市县两级压减非急需非刚性支出50%以上。严格控制暂付性款项新增规模和累计余额,积极清还存量暂付性款项。严格预算执行,严控预算追加,除疫情防控和应急救灾支出外,原则上不再新增支出。

财力向基层倾斜。加快资金下达进度,完善相关分配程序,实行直达资金预算单独下达、资金单独调拨,确保特殊转移支付和特别国债直达基层、直接惠企利民。最大限度下沉财力,统筹增加各县区新增特别国债、特殊转移支付资金规模。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,切实保障基本民生、工资发放和机构运转,在“三保”支出足额保障前,原则上不得安排其他支出。

强化风险防控。进一步完善风险防范调解机制,积极推进“6+3”专项整治,化解矛盾,防范风险。实施保民生、保工资、保运转风险月报制度,密切关注县级库款运行情况,做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度,确保到期债券本金和利息按期偿还。加强金融风险监测、预警、化解、处置,强化地方法人银行业金融机构风险防控,守住不发生区域性、系统性风险底线。严密防范化解防汛抗灾、安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全、食品安全等各类重大风险,确保社会大局和谐稳定。

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责任编辑:刘薇薇

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